Минфин готов в десять раз снизить порог для заключения офсетных контрактов с единственным поставщиком

Минфин разработал проект поправок к закону о госзакупках (ФЗ-44), предполагающий снижение порога по размеру инвестиций для заключения офсетных контрактов, сообщила начальник отдела в профильном департаменте Виктория Цыбульская. Речь идет о возможности для регионов заключать долгосрочные контракты с единственным поставщиком на поставку продукции в обмен на инвестиции в ее производство на своей территории. Сейчас минимальный объем инвестиций для заключения такого контракта — 1 млрд руб., срок его действия — до 10 лет. Минфин предлагает снизить порог по инвестициям сразу в десять раз — до 100 млн руб. При этом ведомство хочет ввести ограничения закупки у инвестора на уровне 30% от общего объема производства — ради сохранения конкуренции в госзаказе, поскольку речь идет о закупке у единственного поставщика.

Минфин предлагает дополнить ФЗ-44 рядом новых норм, которые смогут сделать офсетные контракты более привлекательными для заказчиков и поставщиков. В их числе — возможность проведения совместных офсетных закупок.Виктория Цыбульская отметила, что несколько регионов смогут договориться и заключить один офсетный контракт, в котором будет оговорено, кто в каких объемах обязуется выкупать продукцию такого поставщика. Также в контрактах можно будет предусмотреть, например, создание поставщиком тех или иных производственных мощностей в каждом из регионов.

Отметим, что ранее Минфин говорил о снижении порога до 400 млн руб.. На рынке указывали на недостаточность такого снижения, на более существенном сокращении настаивали и регионы, которые и инициировали разработку поправок. Тема обсуждалась в Совете федерации еще в 2019 году, развитие же она получила после поручения вице-премьера Марата Хуснуллина. В частности — в связи с потребностью в стимулировании частных инвестиций для восстановления экономики. В Минфине тогда выражали обеспокоенность из-за такого смягчения, поскольку долгосрочные инвестиционные обязательства снижают гибкость бюджетов. В пятницу в Минфине о причинах пересмотра проекта поправок не ответили, в аппарате Марата Хуснуллина от комментариев пока также воздержались.

Заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов пояснил, что город заключил уже пять офсетных контрактов — на производство товаров фармацевтики, медицинских изделий и в сфере питания. В рамках этих контрактов компании инвестируют в общей сложности 12,9 млрд руб., взамен город будет закупать производимую ими продукцию в общей сложности на 72,7 млрд руб.

Очевидно, что для контрактов такого масштаба снижение порога неактуально. Но мы знаем, что для многих компаний, тем более в регионах, нынешний порог недоступен, к нам уже обращался бизнес с предложениями о его снижении.

Владимир Ефимов добавил, что предложение Минфина выглядит разумно — поправки позволят масштабировать столичную практику офсетных контрактов. Это поможет запустить важные для регионов инвестиционные проекты.

Глава "Опоры России" Александр Калинин инициативу также поддерживает: Ранее "Опора России" направляла письма в правительство о том, что нужно существенно снизить пороги для офсетных контрактов. Это позволит запускать инвестпроекты среднему и малому бизнесу. Доступность механизма простимулирует компании брать кредиты, инвестировать в реальное производство. Александр Калинин отмечает, что регионы заинтересованы в офсетных контрактах, поскольку цена на продукцию снижается, в итоге заказчики могут экономить на долгосрочных закупках. В ФАС также сообщили о поддержке поправок и добавили, что в целях недопущения негативного влияния на конкурентную среду законопроектом предусмотрено ограничение доли произведенной компанией продукции, которую можно поставить в рамках офсетного контракта (не более 30% от общего объема производства).

Ведомство изначально разработало законопроект, снижающий требование к размеру инвестиций инвестора по офсетному контракту до 100 млн руб. При этом в рамках межведомственного согласования поступили предложения ФАС, поддержанные Минпромторгом и Минэкономики об установлении планки в 400 млн руб. После дополнительной проработки с регионами Центрального федерального округа выяснилось, что у регионов в проработке имеются потенциальные инвестпроекты с размером инвестиций 100-200 млн руб., в связи с чем размер в 400 млн руб. действительно завышен.