Закупки госкомпаний потеряли видимость

Минфин представил итоги закупок государства (ФЗ-44) и госкомпаний (ФЗ-223) за первое полугодие 2022 года. В стоимостном выражении закупки государства выросли по сравнению с первой половиной 2021 года на 17% — с 4 трлн до 4,7 трлн руб., при этом количество контрактов сократилось — с 1,7 млн до 1,6 млн. Динамика «в деньгах» может объясняться ростом закупочных цен на фоне высокой инфляции, а также развитием тенденции на укрупнение лотов в госзаказе. Неконкурентные закупки у единственного поставщика также выросли в стоимостном объеме (с 0,7 трлн до 1 трлн руб.), их количество осталось практически неизменным. При этом мониторинг Минфина фиксирует рост несостоявшихся закупок как в количественном (на 2%), так и в стоимостном (на 19%) объеме, что, как сказано, свидетельствует о срыве «отдельных относительно дорогостоящих закупок».

В целом Минфин отмечает стабильное функционирование контрактной системы в новых условиях, чему способствовали пакеты антисанкционных мер поддержки. Речь идет, например, о возможности до 2023 года вносить существенные изменения в заключенные контракты по решению правительства, региональных или муниципальных органов власти, а также определять единственного поставщика для обеспечения любых нужд.

При этом, часть антисанкционных поправок исказила статистику о закупках. Из-за риска распространения санкций подсанкционные госкомпании получили возможность засекретить данные о своих закупках и не публиковать их в Единой информационной системе в сфере госзакупок (ЕИС).

При этом число договоров за этот срок изменилось незначительно — 790 тыс. в 2022-м против 806 тыс. годом ранее (то есть средний размер лота уменьшился).

Сокращение госкомпаниями объемов контрактации может объясняться неопределенностью на рынке и отказом от закупок. Однако доступные в ЕИС данные показывают, что при росте количества расторгнутых контрактов их объемы снижались и составили всего 35 млрд руб. В реальности же, большая часть закупок перешла в разряд закрытых, из-за чего статистика по закупкам не вполне показательна.

В Минфине подтвердили, что часть закупок проводится без использования ЕИС и потому данные о них отсутствуют. «Не все заказчики по ФЗ-223 вышли из ЕИС, а только те, в отношении которых введены санкции. Дополнительно имеется отчетность о договорах (часть 19 статьи 4), но она не содержит детальной информации, кроме информации о заключении договора и достижении квот закупок отечественной продукции»,— пояснили в ведомстве.

Пока же Минфин не может назвать объема выпавших закупок госАО. Корпорация МСП, ответственная за мониторинг закупок госкомпаний у малого бизнеса, сообщала о потере данных о закупках по 900 крупнейшим госАО. Отметим, что такое точечное закрытие данных государством (в частности, ранее таможня закрыла данные о внешней торговле, а Минфин — о расходах бюджета) в перспективе несет риски для эффективности госуправления.