Письмо Минфина России от 22.07.2020 № 24-03-08/64201 "Об определении НМЦК при закупках в сфере градостроительной деятельности, а также цене, по которой заключается и оплачивается контракт, и возможности ее изменения"

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются конкретные хозяйственные по существу.

Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.

Также в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

В этой связи следует учитывать, что письма Минфина России и его структурных подразделений не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену таких норм, а содержащаяся в них позиция является мнением ведомства и не может рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Вместе с тем полагаем необходимым отметить, что начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком в соответствии с положениями статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

В реализацию положений части 22 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2015 № 964 приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр утвержден порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги в сфере градостроительной деятельности.

В дальнейшем при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт (часть 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

При исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Указанной статьей возможность изменения цены контракта без изменения количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг не предусмотрена, за исключением уменьшения цены контракта по соглашению сторон в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, положениями Закона № 44-ФЗ установлено, что контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене победителя закупок в пределах определенной заказчиком начальной (максимальной) цены контракта. Сумма, предусмотренная контрактом за поставленное количество товара, выполненный объем работ, оказанных услуг, должна быть уплачена победителю закупок в установленном контрактом размере.