Признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Судами первой и апелляционной инстанций в удовлетворении заявленных требований учреждения было отказано, однако с принятыми судебными актами учреждение не согласилось и обратилось с жалобой в суд кассационной инстанции.

Кассационная коллегия судей, рассмотрев дело в порядке кассационного производства, оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов не нашла. Так, кассационная инстанция указала, что заказчику, действующему в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке. При этом такое право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе. Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собою злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

Так, проанализировав Положение о закупке учреждения, суды первой и апелляционной инстанций установили, что закрепленный в пункте 20.2 Положения о закупке перечень оснований для закупки у единственного поставщика охватывает практически всю сферу деятельности учреждения, позволяет ему во всех случаях и при любых потребностях осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создает возможность привлечения исполнителя без проведения торгов. При этом обстоятельства, оправдывающие необходимость видов закупки у единственного поставщика, в спорных пунктах Положения о закупке в качестве требуемого по закону условия применения неконкурентного способа закупки не определены. В 2019-2021 годах учреждение при осуществлении своей деятельности имело постоянную потребность в приобретении наградной атрибутики, спортивного оборудования, спортивного инвентаря, лыж и т.д., закупка этих товаров являлась ежегодной и осуществлялась у одних и тех же поставщиков.

При этом учреждение при размещении заказа неконкурентным способом не обосновало и не представило доказательств того, что предъявляемые им требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никаким иным. Кроме того, учреждением не представлено доказательств срочности закупки, уникальности товара и иных обстоятельств необходимости проведения закупки неконкурентным способом.