Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение, направленное посредством электронной почты, по вопросу о применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 2571) в части установления дополнительных требований к участникам закупки, сообщает следующее.

Минфин России разъяснил применение дополнительных требований к участникам закупки при закупке услуг охраны Вопрос был вызван тем, что в старой редакции Постановления Правительства РФ № 2571 раздел VI назывался «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки», и в позиции 34 требовался опыт по охране образовательных и научных организаций. В частности, была определенная логика - школа покупает охрану и требует опыт по охране образовательных организаций.

Доптребования устанавливают с учетом характера работ

В соответствии с пп. «а» п. 5 Правил использования КТРУ, утв. ПП РФ от 08.02.2017 № 145, при осуществлении закупки товара, включенного в КТРУ, запрещено устанавливать дополнительные характеристики, если при осуществлении закупки ее условиями предусмотрен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, по ПП РФ от 30.04.2020 № 616 (только в отношении п. 22–27 и 29 перечня) или ограничение допуска по ПП РФ от 10.07.2019 № 878.

Стороны заключили строительный контракт. Заказчик принял результат полностью. Позднее подрядчик потребовал оплатить в том числе допработы, которые не учли в проектной документации.

Частью 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ предусмотрена возможность высшего исполнительного органа субъекта РФ принять решение об установлении в период до 31 декабря 2023 г. в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, иных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также об определении порядка осуществления закупок в таких случаях.

Программа вебинара:

Установленное заказчиком дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенных в соответствии с 44-ФЗ и (или) 223-ФЗ, будет считаться подтвержденным при условии, что обязательства были исполнены сторонами в полном объеме с учетом соблюдения требований об отсутствии неуплаченных неустоек (штрафов, пеней).

Заказчик приобретал работы по ремонту и диагностике системы кондиционирования. Контролерам поступила жалоба, что в документации незаконно установили требование о наличии у участника закупки статуса производителя или дилера товара, который станут использовать при выполнении работ. Ее признали обоснованной.

В выпуске расскажем про:

Удмуртское, Челябинское, Московское областное УФАС считают, что договор со статусом "исполнение" не подходит для закупки с доптребованиями.

Часто договоры не исполняют на всю сумму и расторгают их без претензий по соглашению сторон, например из-за нецелесообразности продолжения работ. Заказчики могут посчитать, что такой договор не исполнили, а значит, он не подойдет для закупки с доптребованиями.

ФАС, Дагестанское, Нижегородское, Тюменское, Архангельское УФАС, 9-й ААС поддерживают позицию о том, что опыт в строительной закупке с доптребованиями нельзя подтвердить договором субподряда. Для этого нужен договор генподряда. Субподрядчик не имеет нужной квалификации, поскольку выполняет лишь часть работ.

Заказчик, рассматривая вопрос об установлении дополнительных требований к участникам закупок по Закону № 44-ФЗ, должен руководствоваться действующим законодательством и исходить из сформированного объекта закупки, в том числе учитывая вид работ, услуг, тип объекта, а также НМЦК.

Закупочная документация разрешала запрашивать у демпингующего участника обоснование цены.

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросу о применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее -

Заказчиков наказывали за то, что они слишком детализировали требование к опыту. Также они незаконно предусматривали право на запрос дополнительных сведений у участников до подведения итогов. Подробнее об этих и других ситуациях читайте в нашем обзоре.

Закупочная документация разрешала запрашивать у демпингующего участника обоснование цены. Условие применяли, если ценовое предложение было ниже средней цены остальных более чем на 15%. При отсутствии разъяснений заявку могли отклонить.

АО «Связьтранснефть» (далее – Заказчик) проводило закупку в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ). Положение о закупке заказчика предоставляло ему возможность отклонять заявку в случае, если в течение 2 лет до даты подведения итогов закупки он в одностороннем порядке расторгнул с таким участником договор за ненадлежащее исполнение. На указанном основании заявка ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» (далее – Общество) была Заказчиком отклонена, однако Общество обжаловало недопуск в Московское УФАС России (далее – Управление). Жалоба Общества была признана Управлением обоснованной, однако Заказчик в судебном порядке обжаловал решение Управления.

Контролерам пожаловались, что к участникам закупки услуг по уборке помещений не предъявили доптребования. Заказчик посчитал, что их применяют только организации ряда сфер. Ни к одной из них он не относится.